津南区制造业新型技术改造城市试点工作方案

（2026-2028年）

（征求意见稿）

为贯彻落实党的二十届四中全会关于“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型”部署，推进制造业新型技术改造城市试点工作深入实施，根据《财政部 工业和信息化部关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》（财建〔2024〕16号）《工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于开展第三批制造业新型技术改造城市试点工作的通知》（工信厅联规函〔2026〕169号）和工业和信息化部批复的《2026年天津市津南区、北辰区制造业新型技术改造城市试点实施方案》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

聚焦“化学原料和化学制品制造业+橡胶和塑料制品业”“通用设备制造业+仪器仪表制造业”“电气机械和器材制造业”三大行业，以“点线面”示范项目为引领，带动全区工业企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统产业转型升级，全面提升我区制造业智能化、绿色化、融合化发展水平。

二、工作目标

到2028年，高质量遴选并完成10个重点技改项目，推动新一轮大规模设备更新，重点推动国产工业母机、工业机器人、工业软件规模化应用，不断夯实产业链供应链发展根基，保障产业安全稳定。

（一）工业技改投资规模显著增长。2028年预计实现工业技术改造投资11.42亿元，增速25.86%。

（二）数字化转型全面深化。推动三大试点行业规上工业企业技术改造100%覆盖；推动重点企业数字研发设计工具普及率达到96%，关键生产工序数控化率达到79.7%。

（三）产业生态更加完善。遴选培育数字化转型专业化服务商178个。

三、重点任务

（一）“点”上数字化智能化改造示范

1.深化“人工智能+制造”。支持企业加快内外网升级改造，推动部署工业互联网、人工智能、数字孪生、机器视觉、具身智能等前沿技术。深度推动AI融入研发、生产、检测、运维、供应链、安全管控等环节，落地预测性维护、柔性生产、智能仓储等场景，打造一批可复制、可推广的“AI+制造”标杆应用。

2.推动建设智能工厂与绿色工厂。构建“基础级、先进级、卓越级、领航级”四级智能工厂培育体系，加强新一代信息技术与先进制造业技术的深度融合，实现产品全生命周期、生产制造过程和供应链全环节综合优化和效率、效益全面提升。推广先进适用的绿色低碳技术、工艺与装备，配套建设能源管理系统、持续培育国家级、市级绿色工厂，鼓励有条件企业探索“零碳工厂”建设。

3.落实大规模设备更新行动。引导企业淘汰老旧高耗能、高风险装置，优先规模化应用国产工业母机、工业机器人、工业软件等自主可控装备，对老旧生产线实施数字化、安全化综合改造；推广装备再制造技术，同步提升企业智能制造、绿色低碳与循环利用水平。

（二）“线”上产业链供应链协同数字化改造示范

1.搭建产业链协同改造体系。支持链主企业、龙头企业牵头制定全产业链协同技改方案，联合10家及以上配套企业同步实施技术改造；鼓励链主企业部署垂直领域工业大模型、工业互联网平台，开放数据接口、共享技术与订单资源，输出标准化转型方案，带动上下游中小企业同步完成智能化升级，提升本地配套率，助力京津冀先进制造业集群建设。

2.建设智慧供应链与绿色供应链。支持链主企业搭建一体化供应链协同平台，打通订单、库存、物流、能耗、碳足迹等数据链路，实现全流程信息实时互通。探索工业大模型优化产能调度与需求预测，推行绿色采购、低碳物流标准，构建全链条绿色协同体系。

3.沉淀行业典型解决方案。组织链主企业联合服务商，提炼智能研发、生产、检测、物流、绿色低碳、安全管控等标准化解决方案，建立行业解决方案资源池，推出低成本、模块化工具，降低中小企业转型门槛，形成“标杆示范—方案输出—全行业升级”的良性格局。

（三）“面”上产业集群、科技产业园区整体数字化改造示范

1.强化顶层设计。由园区管理机构牵头编制新型技术造整体方案，聚焦主导产业，设定数字化、绿色化改造目标，明确基础设施、企业改造、平台建设、场景打造等任务，打造设施智能、服务高效、管理协同的高标准数字园区。

2.夯实园区数字与绿色底座。统筹布局5G专网、5G-A、万兆光网、工业互联网标识解析节点、边缘计算、公共算力平台等新型基础设施，打通数据壁垒，实现人机物系统互联。推进AI大模型、数字孪生等垂直落地，同步建设智能微电网、光伏储能等绿色设施，夯实园区数字化绿色化底座。

3.分类推进园区项目改造。按照示范引领、创新突破、提质更新三类，对园区技改项目实行分档推进。示范引领型项目统筹高端化、智能化、绿色化协同提升，打造行业、区域可复制标杆；创新突破型项目重点突破关键技术、工艺迭代与国产化替代，形成具有行业推广价值的创新成果；提质更新型项目着力推动设备更新迭代与产线优化升级，推动质量、能效、安全等主要指标明显改善。

四、实施路径

（一）搭建新型技改服务体系

引进和培育一批资源整合能力强、系统集成能力强、生态协同能力强、深耕重点行业的服务商。一方面，加大招商引资力度，重点引进工业软件、系统集成、智能装备、AI、绿色低碳等领域国内领先服务商；另一方面，开展培优扶强专项行动，培育壮大本土服务机构，打造多层次、专业化、全链条服务生态。同步建立服务商入库、评价、激励、退出全周期管理机制，提高数字化转型服务水平，充分激发企业技术改造活力。

（二）规范项目标准管理体系

针对中央资金支持的重点项目，围绕项目立项、实施以及验收等环节，委托全过程服务机构开展全过程跟踪管理和成效评估。建立重点项目动态管理机制，构建从项目遴选入库、过程监管、绩效评价到竣工验收的全链条服务体系。建立重点项目“一企一档”管理台账，实时监控与报送重点项目改造进展。按照“成熟一个，验收一个”原则，规范推进项目全生命周期管理。同步制定技改方案评选标准，遴选具有技术创新性、行业适用性、高可复制性的典型技改方案。

（三）强化资金政策协同保障

编制并发布《津南区制造业新型技术改造城市试点资金管理办法》，明确中央财政资金和地方配套资金支持范围，细化资金使用范围、支持标准、拨付程序和监管要求。建立健全全过程预算绩效管理机制，加强财政资金分配及使用过程管理，确保资金及时拨付、安全合规使用，完善财政资金的预算编制、执行过程评价等工作，提高财政资金使用绩效。深化政策协同，衔接市级、制定区级相关配套政策，联动京津冀区域政策资源，实现政策叠加、合力赋能。

（四）建立项目动态监管机制

建立“月度跟踪、半年评估、年度考核”的项目动态监管体系，对中央资金扶持的重点项目实施全过程实时监控，确保项目建设方向不偏、进度不拖延、质量不降低。实施定期进度统计报送制度。各项目单位按月度填报项目进展情况表，区工信局按月汇总项目进度，重点统计项目投资完成率、设备到位率、数字化改造完成度、预期效益实现情况等关键指标。对进度滞后、指标不达标的项目实行预警提醒、约谈整改、暂缓资金拨付等管控措施。

（五）建立绩效评级考核机制

建立覆盖试点全过程的绩效考核体系。强化绩效目标管理，全面梳理并动态更新三大试点行业规上企业新型技术改造项目情况，做好绩效运行监控，开展年度绩效自评与终期绩效评价。建立重点项目考核评价指标体系，对项目建设各节点成效以及终验收进行评估评价。

五、工作推进

（一）启动阶段（2026年4月—2026年9月）

1.编制并发布《津南区制造业新型技术改造城市试点工作方案》《津南区制造业新型技术改造城市试点资金管理办法》等试点工作相关文件，明确工作目标、重点任务、资金使用范围和标准等内容。

2.遴选中央资金扶持的重点项目，指导项目单位制定具体项目技术改造方案。

（二）实施阶段（试点全过程）

1.对重点项目进行全生命周期管理，推动三大试点行业规上企业实施技术改造。

2.优选专业化服务商，遴选制造业新型技术改造典型应用场景和解决方案，推动供需双方常态化对接。

3.完成城市试点年终自评、中期检查、重点项目验收。

（三）验收阶段（2028年12月31日前）

1.完成制造业新型技术改造城市试点工作绩效评价，梳理总结试点期间形成的典型模式、优秀案例、标杆企业、成熟技术路径与创新政策举措，总结推广制造业新型技术改造城市试点经验成果。

2.配合上级主管部门，做好制造业新型技术改造城市试点终期验收工作。

六、保障措施

（一）加强工作协同

按照市级统筹、区级主抓、专班推进的试点建设组织体系，成立由区政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门为成员的津南区制造业新型技术改造城市试点工作专班（详见附件），强化部门联动、园区主责、企业主体推进机制，统筹推动落实我区制造业新型技术改造城市试点工作。

（二）强化资金支持

统筹用好中央奖补、市级制造业高质量发展专项、区级配套、基金等资金，优先将试点项目纳入天津市工业领域设备更新重点项目库，享受贷款贴息、增值税抵扣等优惠，形成“技改+设备更新”双重支持，积极帮助企业开展融资需求对接和争取国家超长期国债支持。

（三）深化人才培养

积极深化数字人才培养模式，鼓励数字人才培训机构开展相关专业人才培训，打造结构合理、素质优良的数字人才队伍；深化产教融合，校企联合育才，引育高端创新与复合型技能人才。

（四）优化服务供给

建立服务商资源池，培育本地数字化服务商，重点聚焦工业软件、系统集成、智能装备、AI、绿色低碳等领域，构建“诊断—设计—实施—评价—推广”全链条服务生态。

（五）加大宣传推广

多维度宣传试点政策、进展与成效，总结可复制模式，打造标杆企业、园区和场景。通过官网、新媒体、观摩会等渠道展示成果，对接市级以上媒体，形成“津南经验”，营造宣传推广良好氛围。

附件：津南区制造业新型技术改造城市试点工作专班及职责分工

附件

津南区制造业新型技术改造城市试点

工作专班及职责分工

为高质量推进我区制造业新型技术改造城市试点工作，按照市级统筹、区级主抓、专班推进的试点建设组织体系要求，成立津南区制造业新型技术改造城市试点工作专班（以下简称“工作专班”），强化部门联动、园区主责、企业主体推进机制，统筹推动试点建设工作。

一、工作专班组织机构

组  长：杨  灏

副组长：薛  彤

成员单位：区发改委、区科技局、区工信局、区财政局、区人社局、区统计局、区2026世界杯开彩票店赚钱吗办、津南国投、各镇人民政府、海教园管委会、长青办事处。

工作专班下设办公室，办公室设在区工信局，办公室主任由薛彤同志兼任，办公室副主任由区工信局局长兼任。

二、工作专班主要职责

统筹推进试点“点上数字化智能化改造；线上产业链供应链协同改造；面上产业集群、科技产业园区整体改造”三类示范工作，审议推动试点工作的重大事项和重要工作，协调跨部门、跨层级的重要事项以及试点推进过程中出现的项目管理、资金监管、产业生态建设等政策性、制度性问题，对试点工作重点工作落实情况进行督促检查。

三、成员单位职责分工

区工信局：承担工作专班日常工作，统筹协调试点推进；编制试点工作实施方案、资金管理办法等规范性文件；统筹研究制定配套政策；制定服务商管理办法，征集和培育技术改造服务商；制定专家遴选方案，组建技术改造专家库；组织“点线面”重点项目申报专项资金，建立项目动态管理台账；建立“月度跟踪、半年评估、年度考核”监管机制；组织年度绩效自评和终期绩效评价；总结推广试点经验。

区发改委：统筹设备更新相关政策，推动大规模设备更新行动；组织申报国家超长期特别国债、中央预算内投资等资金；将重点技改项目纳入区级重点项目库，优先保障要素资源；协调推动政府投资项目立项；配合工信局做好“技改+设备更新”双重支持政策衔接。统筹全区数据资源管理和共享开放，配合区工信局为“点线面”改造项目提供数据基础支撑；配合做好市级公共算力平台推广应用工作。

区科技局：推动产学研合作，支持企业与高校、科研院所联合攻关；支持企业建设重点实验室；组织申报各级科技计划项目，争取科技资源支持；推动人工智能、工业互联网等新技术在制造业的应用示范。

区财政局：联动工信局制定资金管理办法，明确资金使用范围、支持标准和拨付程序；负责中央财政奖补资金和区级配套资金的预算管理；加强资金分配及使用过程监管，确保资金安全合规；建立全过程预算绩效管理机制，开展资金使用绩效评价；配合工信局做好项目资金审核和拨付工作。

区人社局：按照市人社局工作安排，做好职称审核申报工作，全面推行“网上申报+线上审核+线下指导”一条龙服务模式，为人才提供便捷高效职称申报服务；进一步推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，畅通技能人才职称申报渠道，促进两类人才融合发展，激发人才职业发展活力；搭建产教融合平台，推动高校、职业院校与技改企业对接，支持符合条件的企业建设企业培训中心。

区统计局：及时开展投资统计监测；做好核心数据采集、审核、汇总、分析，并配合提供相关统计汇总数据。

津南国投：统筹推进园区级“面”示范建设；利用国有资本投资运营平台功能，发挥产业基金的资金协同作用；协助开展项目投融资对接，为技改企业提供多元化投融资渠道支持；配合做好试点重点项目的投资合作与资本运作。

各镇人民政府、海教园管委会、长青办事处：负责辖区内重点技改项目的初审和推荐；统筹推进园区级“面”示范建设；协调园区配套设施、公共服务平台等要素保障；协助开展项目跟踪管理，及时掌握项目实施进展；配合做好项目验收、绩效评价等工作；协调解决项目推进中的属地问题，提供要素保障。