“十五五”时期是全面建设社会主义现代化新津南承上启下的关键时期，是全面推进美丽津南建设、稳固改善生态环境质量的重要关口。为推动生态环境质量持续改善，全面推进更高水平美丽津南建设，依据天津市和津南区有关规划计划，制定本规划。

第一章“十四五”工作成效和形势分析

一、“十四五”工作成效

“十四五”时期，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，全面推进美丽津南建设，生态环境保护各项工作取得积极进展，成功创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

经济社会绿色转型更加主动。基本淘汰燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组，2蒸吨/小时以下的生物质锅炉实现清零，煤炭消费量较2020年下降29.5%，分布式光伏装机规模超237MW。推进砖瓦企业等落后产能转型退出，国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业达到12家。大宗物料清洁运输比例超90%，荣程集团氢能重卡保有量突破800部，用煤企业煤炭运输基本采用清洁运输，新能源公交车辆占比达到96.5%。积极稳妥推进碳达峰碳中和，碳市场履约率均达到100%，打造低碳（零碳）应用场景和示范单位5处，成为全市首个林业碳汇项目试点区，初步完成“海河碳普惠平台”搭建。累计建设“无废细胞”112个。

污染防治攻坚更加精准。持续深入打好蓝天保卫战。推动钢铁、垃圾焚烧等重点行业脱硝治理设施升级，完成荣程钢铁超低排放改造，累计整治VOCs企业100余家；开展创A行动，全区绩效A、B级和引领性企业达到33家；推进移动源清洁化替代，累计新增新能源货车405辆，非道路移动机械223台。持续深入打好碧水保卫战。完成3个工业园区雨污分流改及管网联通工程；津沽污水处理厂增加处理能力45万吨/日，实施渤海综合治理区域合流制改造一期项目，清疏排水管网1520公里。开展河道生态修复综合治理工程7处，建成华北地区规模最大的污水处理厂尾水再生利用项目；实施入河排污口精准管控，完成入河排口排查溯源，登记516个，分类整治68个。绿屏·八里湾成功入选我市第二批美丽河湖建设与保护优秀案例。持续深入打好净土保卫战，完成耕地土壤环境质量类别划分动态调整，推动用地高风险企业纳入重点监管单位名录并完成自行监测，更新优先监管地块清单并全部落实制度管控要求。深化农业农村生态环境治理，农村黑臭水体基本消除，创建人居环境整治示范村4个。

持续推进生态保护修复。绿色生态屏障建设生态效益显著，完成新增更新造林面积1383亩，建成咸水沽湾、八里湾等多个大型生态节点，绿色生态屏障蓝绿空间面积占比达到66.1%，一级管控区蓝绿空间面积占比约为87.6%、林木绿化覆盖率约为28.5%。加大生物多样性保护，绿色生态屏障生态系统发现鸟类301种、植物298种，国家一级保护动物遗鸥落地栖息，发布全市首条“生态+研学文旅”路线，新增小站稻作展览馆研学基地生物多样性体验地。全区成功获得国家生态文明建设示范区命名，八里台镇获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。

生态文明体制改革更加深化。加强生态环境准入，更新发布生态环境分区管控要求。实施区域联防联控，与西青、东丽、滨海等区加强信息共享，推进水污染防治共同协作。强化排污许可管理，排污登记企业244家，执行报告提交率100%。创造性践行生态环境损害赔偿制度，通过磋商途径完成生态环境损害赔偿案件14起。建立重大活动环境保障机制，圆满完成上合、达沃斯等重要时间节点空气质量保障工作。增强监测能力，“天津生态屏障站”获批国家第二批生态质量综合监测站，构建完善水环境监测网络，实施区内水环境监测预警。创新推行“体检式”监管+“诊疗式”执法模式。讲好津南绿色故事，利用《环境经济》《中国环境》等央媒多维度宣传报道我区生态文明建设成果。

生态环境质量改善更加明显。与“十三五”末相比，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度改善24.5%，降至37微克/立方米，达到有记录以来最好水平；优良天数比例提升至70.6%，提高3.9个百分点，重污染天数下降至5天，蓝天白云明显增多。地表水国考、市考断面达标率为100%，城市水质指数改善26.6%。重点建设用地安全利用率持续保持100%，土壤环境风险得到有效管控。区域环境噪声、道路交通噪声均达到国家标准限值要求。

二、“十五五”形势分析

“十五五”是美丽中国落地实施的第一个五年规划期，是全面推进美丽津南建设的关键阶段，具有多方有利条件和积极因素。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，生态文明建设实现“四个重大转变”，生态环境质量实现全局性、历史性、突破性好转。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革推进中国式现代化作出系统部署，把人与自然和谐共生的现代化作为重要目标之一。国家作出美丽中国建设总体部署，把京津冀作为美丽中国先行区，加快建设减污降碳协同和生态保护修复示范区；将绿色转型要求融入经济社会发展全局，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；天津市在建设美丽中国先行区中，力推我区建设美丽乡村先行区。另外，我区作为国家生态文明建设示范区、绿色生态屏障的“主战场”、碳达峰试点，习近平生态文明思想在津南落地深耕，生态本底厚实、蓝绿空间充裕，传统产业绿色改造提速，低碳新动能加速培育，未来我区将聚焦绿屏提质、低碳场景打造、宜居城区建设，把生态禀赋、试点优势转化为区域竞争力和民生福祉，走出独具津南特色的美丽城区建设之路。

同时我们也清醒地认识到，美丽津南建设还面临很多问题挑战，特别是对标美丽中国建设先行区定位要求，形势依然严峻，生态环境保护任务依然艰巨。

统筹发展和保护的压力持续增加。绿色能源发展仍处于建设期，能源消费“化石依赖”未根本扭转。产业结构偏旧偏重未有效解决，钢铁行业年产值占全区工业总产值比重仍较高，南部片区产业集群治理任务较重，新旧动能转换效果还未凸显。新能源重型货车未得到普遍推广，存在不均衡问题。

环境质量持续改善的挑战依然较大。大气环境尚未完全摆脱气象影响，受夏季高温带来的臭氧超标和秋冬季雾霾及沙尘天气影响，环境空气质量实现持续改善压力较大。水环境改善进入深水区，区控劣V类水体尚未全面消除，城市地表径流（初期雨水污染）、农业种植及养殖业排放等面源污染成为突出短板。土壤地下水风险防控仍面临较大压力，土壤地下水源头防控压力大，地下水污染防治基础薄弱，污染地块去存量任务艰巨。固体废物产生增长与处置监管面临双重压力，建筑垃圾、一般工业固废等缺乏有效的管理和足够的消纳处置设施，固体废物非法倾倒、非法处置等违法行为仍有发生。

环境治理支撑手段不足。统筹运用市场手段、经济手段激发污染防治的内生动力不足，绿色金融支持、多元化投入不够。科技创新、数智赋能支撑保障水平还有待提升，天空地一体化的监测网络、智慧化的监管平台尚未建立健全。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻实施生态环境保护法典，全面贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示批示要求，紧紧围绕京津冀美丽中国先行区建设要求，全面推进更高水平美丽津南建设，以更高站位、更宽视野、更大力度打好“生态”好牌，更大幅度改善区域生态环境质量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保美丽天津建设各项目标任务在津南落实落地、见行见效，提标巩固环首都绿色生态标志区，努力建设人与自然和谐共生的美丽津南。

二、基本原则

坚持党的全面领导、共治共享。始终把党的全面领导贯穿美丽津南建设各方面全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深化体制机制改革，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，凝聚建设美丽津南、共筑美丽中国的强大合力。

坚持生态优先，绿色发展。探索绿色低碳发展新模式，以产业聚集、城镇发展与生态保护相协调为重点，推动产业生态化和生态产业化，切实提高发展层次和质量，夯实美丽津南建设的绿色基底。

坚持系统治理、协同增效。遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理，全方位、全地域、全要素、全过程系统推进美丽津南建设，更大幅度改善区域生态环境质量。

坚持以人为本、环保为民。着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，因地制宜建设美丽河湖、美丽乡村、美丽细胞，提供更多优质生态产品，不断提升人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。

坚持精准施策、科技赋能。聚焦区域突出环境问题和重点领域，因地制宜、分类施策，提高环境治理措施的针对性和有效性。依托津南区科教资源富集优势，探索美丽天津建设实践的新机制、新模式，推动环境保护与科技创新深度融合。强化科技支撑，运用大数据、物联网等先进技术，提升环境监测、监管和决策的科学化、精细化、智能化水平。

三、主要目标

到2030年，生态环境质量全面改善，美丽津南建设取得更大成就。绿色低碳转型取得明显成效，碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，资源节约和保护环境的空间格局基本形成，绿色生产生活方式基本形成，建成美丽乡村先行区、美丽河湖等示范样板。大气和水体质量明显提升，城乡人居环境显著改善。生态系统质量、稳定性和服务功能持续提升，生态承载能力不断增强，绿色生态成为区域优质资产和鲜明底色，生态价值转化路径更加多元。生态环境治理体系更加健全，治理能力现代化水平显著提升。

展望2035年，绿色生产生活方式全面普及，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，建成美丽津南。

表1 美丽津南建设“十五五”规划主要指标目标

注：*表示由“十四五”时期执行的评价标准和监测断面所计算得出的数据；优良天数比率目标值根据《环境空气质量标准》（GB3095-2026）及相关技术规范测算；优良水体比例、优于Ⅲ水质比例、国控考核点位水质规划基数和目标值的计算口径为“十五五”国家和天津市地表水、地下水环境质量监测断面（点位）。环境质量改善指标以天津市最终下达目标为准。

第三章持续深入推进污染防治攻坚

坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，以更高标准持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，全力推动生态环境全面改善。

一、系统改善大气环境质量

强化重点行业深度治理。全面实施重点行业环保绩效提升行动，推进重点行业绩效A、B级建设行动，加快C、D级企业升级改造。推动钢铁行业深度治理，针对有色压延、铸造等行业工业炉窑开展脱硝、除尘深度治理。持续推动水泥粉磨站开展超低排放改造。推动汽车、工程机械、家具、汽修、地坪等涂装全面使用低（无）VOCs含量涂料。组织涂料制造、工业涂装、包装印刷等重点行业企业，开展涉挥发性有机物（VOCs）无组织排放改造治理。持续开展重点行业大气污染治理设施低效失效排查整治。加强纯碱等行业大气氨排放治理，强化工业源烟气脱硝氨逃逸防控。

深化移动源污染治理。实施货运车辆清洁化、公共领域车辆新能源化行动，实施国四柴油（含燃气）中重型货车限制通行政策，到2027年，公共领域车辆基本实现电动化，到2030年，基本淘汰国四及以下排放标准货车和营运客车。加快推动重点场所非道路移动机械新能源替代。加强机动车排放检验机构、维修机构排查整治，建立超标排放重型货车和运输企业黑名单制度，严厉打击黑加油站、流动加油车、非法调配站点和炼油企业。

提升精准精细监管水平。强化扬尘、油烟、恶臭等面源污染防控。聚焦老百姓身边的突出环境问题，实施施工工地扬尘治理、油烟专项治理、北闸口异味治理等专项行动，强化道路科学扫保。实施烟花爆竹全时段全域禁放政策，严查违法行为。实施秸秆禁烧专项行动，加大巡查力度，严控露天焚烧。强化大气氨排放治理，开展规模化畜禽养殖场氨排放全过程管理，确保大型规模化养殖场氨排放总量明显下降。

科学应对重污染天气。健全预测会商机制，加强与气象部门及周边区域的合作交流，不断提升监测预报能力水平。动态更新重污染天气应急减排清单，细化减排措施，实施差异化管控，做到可操作、可监测、可核查。强化区域应急联动，持续做好重污染天气区域污染应对。加强重污染天气期间监管力度。充分利用污染源自动监控、工况用电、门禁系统等远程信息化技术手段，提升监管效能，进一步压实重污染应急减排责任。

淘汰消耗臭氧层物质。优先在制冷空调领域开展氢氟碳化物削减活动，做好含氟制冷剂回收再利用，推动制冷空调行业使用自然工质制冷剂。加强企业备案管理，提高监测、执法能力，严厉打击非法生产、销售、使用消耗臭氧层物质行为。实施工商制冷空调行业含氢氯氟烃替代，到2030年，除制冷维修等用途外，在全行业淘汰含氢氯氟烃使用。

二、精准发力提升水环境质量

加强生态用水保障。统筹外调水、地表水、再生水等多种水源，保障河湖生态水量需求。充分利用海河干流河道弃水补充区内二级河道生态水量，满足河道生态要求。充分利用津沽污水处理厂净化尾水，经表流湿地系统净化后用作河道生态补水。充分开发卫南洼湿地净化水、大沽排水河再生水等再生水水源，积极加大本地再生水补水量。强化河湖生态流量保障，持续健全河湖生态流量保障机制，加强生态流量监测预警，落实重点河湖生态流量保障措施，到2030年，重点河湖生态流量得到有效保障。

加快补齐污水收集处理设施。深入推进双港镇、八里台镇等工业园区水环境专项整治行动，实施双桥工业园区污水处理厂提升改造。加强城镇污水收集处理基础设施建设，推进建成区污水处理厂配套管网建设，实施雨污水管网合流片区、串接混接改造，到2030年，基本消除合流制片区，分流制片区实现雨污彻底分流。推动城市雨水管网提标，完善分流制排水系统，完善城市雨水调蓄设施。加强汛期污染管控，组织各排水单位做好汛前管道清掏、污物合规处理及应急管控设施检修，开展管网乱泼乱倒专项巡查整治。常态化开展黑臭水体整治环境保护行动，巩固城市黑臭水体治理成效，强化监测抽查，建立健全返黑返臭防范机制。

系统实施农业生产水污染治理。科学调整种养结构，实施河流沿线农业面源专项治理，削减入河污染负荷。开展集中连片池塘养殖尾水收集处理，推进水产养殖尾水达标排放和循环利用。完善区域河道、沟渠、坑塘等水系连通，科学调配水稻种植退水、水产养殖尾水，减少直排一二级河道。

提升入河排污口整治效能。推进入河排污口排查整治巩固提升，健全完善“受纳水体-排污口-排污通道-排污单位”的全过程监督管理体系，规范入河排污口设置审批，加强监督监测，建立有毒有害物质监测预警机制。

加快重要河流综合治理与生态修复。提高水系连通性，实施西小站泵站新建工程、邢庄子泵站改造工程、先锋排水河防汛通道提升改造工程，实现先锋河与卫津河和洪泥河之间水系联通。开展八里湾、洪泥河等重点河湖水生态调查评估。科学合理调节生物群落结构，规范开展增殖放流。持续推进美丽河湖、幸福河湖建设。

三、全面防治土壤环境污染风险

完善土壤、地下水污染源头防控制度。强化工业企业及园区建设项目用地审批，在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。以工业企业及园区周边农田污染防控为重点，编制差别化生态环境准入清单。强化工业园区规划环境影响评价及工业企业环境影响评价，对工业企业及园区周边存在灌溉取用水行为的，应对水质影响进行充分评估，明确减缓项目环境影响措施。

实施土壤、地下水污染源头防控。加强农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别。强化优先保护类耕地管理和保护，实施耕地有机质提升行动，加强化肥农药施用科学指导。完成受污染农用地土壤重金属污染溯源整治。严格环境监管重点单位名录管理。落实周边监测制度，对土壤地下水污染重点监管单位、危废集中处置单位、生活垃圾集中处置单位、污水处理厂等重点源周边，实施每3年一轮次的土壤地下水环境监测。健全地下水生态环境监管体系，加强生活垃圾填埋场、危险废物处置场地下水污染防治监管，强化防渗等措施落实。到2030年，垃圾填埋场、危险废物处置场等风险较高的重点污染源及其周边地下水环境质量稳中向好。

强化土壤污染风险管控。大力推进受污染耕地安全利用工作，分年度制定实施受污染耕地安全利用工作方案，动态优化安全利用技术体系，统筹开展农用地土壤、农产品协同监测，到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上。严格建设用地准入管理，健全建设用地土壤风险管控和修复名录制度，强化全过程质量管理。紧盯住宅、公共管理和公共服务用地地块，从严管控污染地块开发建设，结合城市更新和土地综合整治，有序推动依法开展土壤污染状况调查评估，鼓励土壤污染风险管控和修复采取绿色低碳方式。加强优先监管地块分级分类管理。加强重点行业污染地块风险管控和修复，严格重点行业企业搬迁腾退等地块监管，有序推动暂不开发利用地块土壤污染风险管控。鼓励有条件的大型腾退地块探索分片分期风险管控和修复。到2030年，重点建设用地安全利用得到有效保障。

四、强化固体废物和新污染物治理

高质量推进“无废城市”建设。推动固体废物治理与城市发展深度融合，推进全域“无废城市”建设，聚焦减量化、资源化、无害化目标，推动绿色生产生活方式深度融入城市发展全过程。到2030年，推进全域“无废城市”建设。

深化生活及建筑垃圾综合治理。全面推行分类减量和资源化利用。推动生活垃圾分类收集设备更新及配套转运设施更新升级。深入推进建筑垃圾专项整治，提升建筑垃圾资源化与闭环监管，实施建筑垃圾综合利用资源化处置设施建设，深入排查建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各个环节违法违规问题。到2030年，生活垃圾无害化处理率保持100%，城市建筑垃圾资源化利用率达到55%。

提升工业固体废物治理水平。强化工业园区固体废物源头管控，强化工业生产精细化管控，降低固体废物产生强度，推行工业固体废物分类收集贮存，加强大宗工业固体废物无害化预处理。完善工业固体废物管理台账，推进工业企业如实记录一般工业固体废物管理台账，强化全链条跟踪管控。强化废弃电器电子产品处理企业监管，严格回收处理审核，保障废弃电器电子产品处理专项资金使用安全。加强大宗固废综合利用，一般工业固体废物综合利用率不低于98%。

开展堆存场所和非法倾倒专项整治。实施历史遗留固体废物堆存场所和非法倾倒处置固体废物专项整治。深入开展重点区域非法倾倒处置固体废物排查、及时发现问题，依法调查处理并逐一限时整改。坚决防范以规模化消纳利用名义非法倾倒。深入开展工业固体废物堆存场所环境风险调查评估，实施堆（渣）场、危险废物填埋场等环境风险隐患排查整治。开展重点固体废物填埋场渗漏污染及监测井规范化建设排查整治。到2030年，完成历史遗留固体废物堆存场所治理。

加强危险废物环境监管。完善中小微企业危险废物收集。优化危险废物利用处置设施能力结构，支持危险废物利用处置设施升级改造。严格管控危险废物填埋处置，推动生活垃圾焚烧飞灰资源化利用，到2030年，危险废物填埋处置量占比逐步降低。深入开展危险废物规范化环境管理评估，完善危险废物鉴别管理。落实危险废物利用处置项目环境影响评价与经营许可审批联动。加强危险废物信息化监管，推动危险废物产生单位即产生、即包装、即称重、即打码、即入库的“五即”规范化建设，推动企业开展数智监控设备升级改造改造，强化危险废物产生、转移、利用、处置“一码贯通”实时可追溯监管，实现危险废物相关单位全过程信息化监管全覆盖。

加强重金属管控。严格涉重金属重点行业环境准入，建立涉重金属重点行业企业清单并动态更新。开展重金属环境安全隐患排查，统筹推动立行立改与隐患整治。加强执法监管，将涉重金属污染企业纳入“双随机、一公开”监管模式进行抽查检查，严厉打击涉重金属污染物的环境违法行为。到2030年，重金属环境风险长效防控机制进一步健全。

关注全过程新污染物产生和治理。遵循全生命周期环境风险管理理念，注重“筛、评、控”协同。持续开展化学物质环境信息统计调查，动态更新涉重点管控新污染物企业清单，落实重点管控新污染物环境风险管控措施，对具有突出环境风险的新污染物实施有效管控。依法依规开展涉新污染物建设项目环境影响评价。将新污染物管控要求依法纳入排污许可管理，加强新化学物质环境管理登记执法检查。建立并动态更新涉重点管控新污染物污染源清单，相关部门加强信息共享、隐患排查，实施隐患分类分级管理，建立全过程闭环监管长效机制。到2030年，新污染物环境风险管控率达到天津市要求。

五、加强噪声和光污染防治

持续改善声环境质量。强化规划源头防控，动态调整噪声敏感建筑物集中区域。推进噪声污染监测监管智慧化，升级声环境质量监测网络，推动防噪声距离要求落实及相关技术政策落地，强化交通干线与噪声敏感建筑物防噪声距离管控。加强施工噪声监测与智慧监管。持续强化工业噪声污染防治，严控噪声企业向乡村等噪声敏感区转移。深化交通噪声污染防治，推进低噪声路面改造及隔声屏障建设。健全社会生活噪声联合治理与监管调度机制，推动解决群众身边的噪声投诉重点问题。持续开展“绿色护考”行动，推进城市优良声景观营造建设，营造宁静和谐的人居环境。

加强光污染防治。加强城市光污染治理，严控采用玻璃幕墙等材料的建筑物、构筑物外表面对周边建筑和交通视线的干扰。规范城市夜景照明和景观照明管理，相关部门合理设定照明时间和亮度等，减少夜间光干扰。加强施工工地探照灯、户外广告牌及标识标牌的光源管控，落实分时控制与遮挡措施，有效防范光污染，推动建设舒适宜居光环境。

第四章 加快推进经济社会发展全面绿色转型

坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进减污减碳协同，推进产业绿色化、能源低碳化、运输清洁化，全方位、全领域、全地域推进经济社会发展绿色转型。

一、积极稳妥推进和实现碳达峰

实施碳排放总量和强度双控。根据国家和市级政策指导，建立健全碳达峰碳中和工作推进机制，加快构建以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度体系，确保如期实现2030年前碳达峰目标。加快推动钢铁等重点行业碳达峰行动，深入推进重点领域节能增效和节能降碳改造，严格控制工业领域碳排放，新建、改扩建高耗能高排放工业项目，严格落实碳排放等量或减量置换要求。积极打造申报零碳园区、零碳工厂、生态工业园区等。有效控制非二氧化碳温室气体排放，持续推进污水处理、生活垃圾处置等领域甲烷排放控制，降低甲烷排放强度。持续减少氧化亚氮排放量，推进六氟化硫回收和替代。

持续提升碳排放管理能力。持续开展温室气体排放清单编制，加强碳排放统计核算能力建设。推动落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。落实碳计量审查工作。积极融入全国、天津市碳市场建设，强化重点排放单位碳排放核算核查、配额分配和清缴管理。推广碳汇交易和产品碳标识认证，推动重点行业主要产品广泛开展碳足迹核算，依托荣程钢铁建立天津市钢铁行业产品碳足迹背景数据库。深化碳普惠工作，推动绿屏森林认养、绿色银行、线上缴费等场景试行应用，推进碳普惠减排量应用。

强化减污降碳协同增效。推动多领域减污降碳协同治理，以产业集群、产业园区和大型联合企业为重点，推动实施工业行业减污降碳一体化治理技术革新、环境治理设施低碳化改造等重点工程。在城市规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求，加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，推进发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%。

二、推动重点领域绿色低碳转型

建设清洁低碳能源体系。严防散煤复烧，持续巩固居民清洁取暖改造成果，巩固商业活动无煤化和商户生产生活采暖用煤清洁化治理成效，2026年采暖季前实现散煤清零。不再新增燃用高污染燃料工业炉窑，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源，淘汰燃油锅炉。因地制宜加快本地可再生能源开发，提升可再生能源消纳能力，逐步形成风、光、生物质等多元互补，源、网、荷、储平衡发展的可再生能源开发利用格局，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，可再生能源新增装机规模16.3万千瓦，总装机规模达到40万千瓦。

推动产业绿色低碳转型。全力推动津南现代工业体系建设，推动新兴产业规模化发展，培育一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，打造绿色制造体系，到2030年，市级及以上绿色制造单位达到40家以上。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新建及具备条件的改、扩建“两高”项目能效应达到标杆水平，环保绩效应达到A级或引领性水平；除石化行业以外的重点行业新改扩建项目原则上应达到国家环境绩效B级或引领性标准。加快推动传统产业集群整治提升，“一群一策”实施小站镇阀门产业、北闸口镇传统产业集群绿色低碳升级改造，到2028年底集群内企业全部完成转型升级。推进传统产业集群物业化管理，建立健全园区的环境管理制度。推进重点发展园区和优化发展园区整合提升，以津南经济开发区、天津海河工业区等6个市级工业园区载体为核心，整合周边零散工业地块。积极开展国家生态工业园区创建，对标建设标准实施循环化改造、污染协同治理与产业绿色升级，力争“十五五”期间完成一个生态工业园区申报命名。

建设清洁低碳运输体系。深化“公转铁”，最大化利用现有3条铁路专线，新建/改造铁路专用线与封闭站台，提升大宗物料铁路运输比例；持续推动荣钢集团氢能绿色交通运输建设，打造天津市氢能源交通运输应用示范基地。到2030年，重点行业大宗货物清洁运输比例达到95%。积极发展零排放货运车队，建设咸水沽镇等货运零排放区域，分阶段推进城建物流、环卫作业、邮政快递、商超配送等车辆新能源化。开展运输场站、物流园区绿色化改造，布局光伏发电项目及充（换）电设施，建设零排放货运枢纽。加快建设新能源配套设施，主要高速公路、普通国省干线等因地制宜建设重型货车大功率充电设施、换电站或加氢站。到2030年，重点用车单位清洁运输比例力争达到60%，提升城市内部物流（含冷链）、生活和建筑垃圾、商砼、砂石骨料清洁运输比例，新增汽车中新能源汽车占比达到60%以上。

三、推进资源节约循环利用

实施全面节约战略。以资源节约集约利用为核心，全面落实节约理念，推动各类资源高效利用、减量消耗。持续深化重点领域节能，全面开展节能诊断，推动单位地区生产总值（GDP）能耗大幅下降。强化水资源刚性约束制度，建立健全“取供用排”全过程水资源监管体系，积极申报水预算管理试点，加强工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，深化节水型社会建设，进一步降低单位GDP用水量。强化土地节约集约利用，推进低效用地再开发试点建设。

强化资源循环利用。实施资源综合利用提质增效行动，构建“回收—分拣—再利用”一体化再生资源循环体系，推动垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，完善再生资源网络，建设标准化回收网点。推动小站工业区开展园区循环化改造，到2030年，具备条件的市级以上重点产业园区全部实施循环化改造。持续完善农业废弃物回收体系，推进农作物秸秆、畜禽粪污、农膜、化肥与农药包装、农机具等废旧农用物资回收利用。提高绿化废弃物、废弃路面材料、建筑垃圾资等再利用技术水平。

四、加快形成绿色低碳生活方式

倡导绿色低碳消费模式。深入落实能效、水效标识制度和“领跑者”制度。落实政府绿色采购政策。推动能源消费结构优化和绿色智能产品普及。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链。积极推广绿色低碳产品。鼓励优先采购和使用大气环境绩效 A级企业产品。

推动全民践行绿色低碳生活。完善绿色出行基础设施，构建“轨道+公交+慢行”为主体的绿色交通模式，着力保障低碳出行便利，到2030年，绿色出行比例达到80%左右。深入开展爱国卫生运动，推动垃圾分类投放。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，积极开展全国生态日、六五环境日、全国低碳日等活动，加大环保设施向公众开放力度，持续引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”、减少一次性用品使用等绿色生活方式。

第五章 强化生态产品供给与价值实现

坚持从生态系统整体性出发，一体化保护和系统治理水林田湖，严格生态空间管控，加强生态系统保护与修复，提升生物多样性保护水平，拓宽“两山”转化路径，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

一、严守重要生态空间

优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区制度，完善国土空间规划体系，筑牢“一城两芯三区，四廊五带多节点”的生态保护格局。严守“三条控制线”，落实国土空间规划分区和用途管制等要求，建立健全分类管控机制。规范耕地、林地、自然保护地、生态敏感脆弱地区等特殊区域用途管制。加强对重要湿地和双城绿色屏障等生态公益林专项保护。严格河湖水域岸线空间管控，明确河湖管控边界以及岸线功能分区要求。构建津南通风廊道体系，明确各级空间边界与管控指标，纳入国土空间刚性管控，推进通风廊道生态提质与连通修复。

全面加强生态保护监管。加强天津古海岸与湿地国家级自然保护区监督管理，持续落实“绿盾”自然保护地强化监督工作重点问题实地核查处理。全面落实生态保护红线管理制度，开展生态保护红线生态破坏问题常态化监管。

强化生态空间协同保护。协作开展跨行政区生态空间的保护与利用，与东丽区、西青区和滨海新区协同开展绿色生态屏障生态格局重塑和生态修复工作，优化蓝绿空间布局，提升生态涵养功能。

二、持续强化生态修复治理

强化重点区域生态保护修复。科学开展造林绿化，巩固提升绿色生态屏障建设成果，构建管控区全覆盖、管理全方位、责任全链条的管理体系。加强湿地保护管理，落实湿地分级管理及名录制度，依法发布一般湿地名录及范围，推进区级湿地保护规划编制。

加强生物多样性保护。完善生物多样性保护工作协调机制，落实天津市生物多样性保护战略与行动计划，推进生物多样性调查、监测。建立生物多样性监测预警机制，加快推进“天津生态屏障站”建设。加大古树名木、乡土树种保护力度。加大水生生物多样性保护，因地制宜开展增殖放流。健全完善种质资源保护利用体系，强化种质资源可持续利用。持续开展保护鸟类活动和坚决打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。深化生物多样性宣传教育，积极推动生物多样性体验地建设。

三、拓宽“两山”转化路径

积极拓展价值实现路径。以津南区绿色生态屏障运营规划为指导，活化利用林水空间，探索发展多种森林复合经营模式，形成多个主题鲜明的运营片区。着力打造“以点串线、以线带面”的生态+研学文旅点位。围绕绿色生态屏障资产盘活，在碳汇交易、绿色产业、绿色金融等生态产品价值实现上先行先试，谋划推动一批生态产品价值实现项目。培育发展特色生态产业，依托金谷集团等重点企业，发展高附加值的绿色、有机林下种植和养殖业，打造“津南绿屏”品牌，推动生态优势转化为产业优势。到2030年，生态产品总值力争达到稳中有进的良好发展态势。

巩固提升生态创建成果。持续巩固国家生态文明建设示范区、八里台镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，做好各年度评估及生态文明建设示范区复核评估工作。持续推动“两山”实践创建基地培育。

第六章切实维护生态安全

坚持总体国家安全观，牢固树立底线思维，统筹好发展和安全，坚持预防为主，持续增强风险防范意识，强化重点领域环境隐患排查和风险防控，完善环境风险防控体系，守住核与辐射安全，加强生物安全管理，持续提升适应气候变化能力，保障生态环境安全。

一、强化生态安全风险防范

完善生态安全工作协调机制。落实国家生态安全责任，完善生态安全工作协调机制。开展生态安全风险调查，建立并持续更新风险清单台账，加强大气、水、土壤、生态、气候变化等各领域重大风险监测评估。提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力，形成动态监测、实时预警、部门联动、高效应对的生态安全防控格局。加强生态安全宣传教育。

加强生物安全管理。严格外来物种引入，加强有害生物防治，推进外来入侵物种和有害生物联防联控。推进外来入侵物种识别、普查和监测预警，加强生物遗传资源保护和管理。强化全链条防控和系统治理，健全生物安全预警防控体系。

强化生态环境健康管理。推动儿童活动空间健康生态环境建设，鼓励开展生态环境健康友好体验地建设。学习借鉴中新天津生态城国家环境健康管理试点建设经验，加强环境健康管理，提升居民生态环境与健康素养水平。

二、严密防范环境风险

强化环境风险源管理。修订完善突发环境事件应急预案。以涉危涉重行业企业为重点对象，持续开展环境隐患排查和风险管控，动态更新环境风险源企业名单。强化企业主体责任，切实落实企业突发环境事件风险防控措施和制度，推动企业常态化开展环境安全风险隐患自查自纠。规范和加强突发环境事件应急预案管理。加强较大以上环境风险源监管。加强重点环保设备设施安全监管。

强化核与辐射安全监管。落实核技术利用单位分级分类管控要求，推动核与辐射事中事后监管，开展放射源隐患排查专项行动。加强核技术利用安全监管和电磁辐射环境管理，确保废旧放射源100%安全收贮。完善辐射应急机构联动机制，修订辐射事故应急预案和执行程序，完善核与辐射事故应急响应体系，定期组织开展应急培训和演练。

提升突发环境事件应急能力。强化突发水环境污染事件的应急空间与设施准备，联合上下游开展环境风险隐患排查和突发环境事件协同应急演练，提升突发水污染事件应急响应与处置能力。深化环境应急管理制度建设，完善平战结合、部门协作、上下游协同、区域联动的环境应急体系。健全环境应急响应体系，依托天津市智慧环境应急管理平台，配合天津市构建信息化、网络化、市场化、动态化环境应急物资储备体系，深化环境应急规范化建设，加强环境应急队伍建设，增强应急监测能力，及时妥善处置突发环境事件。

三、提升适应气候变化能力

强化气候变化监测预测。按照立体综合、天气气候一体化的原则，建设陆空天一体化、协同高效的精密气象监测系统，完善极端天气气候事件预警信息发布平台。推进建设“气象+韧性城市”数字孪生决策系统。

提升极端气象灾害应对能力。增强城市气候韧性。加强城市沥涝排水能力建设。推进海绵城市建设。提升流域洪水灾害防范能力。加强河道系统整治，恢复河道行洪能力。强化农业应变减灾能力建设。

第七章建设美丽示范样板

一、建设美丽乡村先行区

全面改善农村生态环境质量。完善农村污水处理基础设施，实施雨污分流提升改造，健全农村生活污水处理设施运维长效机制。强化农村生活垃圾分类处置，健全完善“户分类、村收集、区镇运输、市处理”的农村生活垃圾分类收处体系。动态开展农村黑臭水体排查整治。开展小微水体摸底排查。建立农村劣Ⅴ类水体清单并开展综合治理。综合治理乡村水土流失。到2030年，完成小微水体摸底排查并同步推进治理，基本消除农村黑臭水体、较大面积农村劣V类水体。

大力推进农业绿色低碳发展。以绿色种植为核心，持续加强农药、化肥减量增效，广泛应用水稻基质育秧、科学施肥等一大批绿色节能种植技术。2030年，实现化肥使用量零增长，有机肥使用面积达1万亩以上，测土配方施肥覆盖率达90%以上。全力做好农田残膜回收利用工作，2030年，残膜回收率达93%以上。优化调整畜禽养殖禁养区，有序确定划定畜禽散养密集区，健全完善粪污收集处置设施建设，引导中小畜禽养殖户规范粪污处理与就近还田利用。开展水产绿色健康养殖推广行动，对集中连片养殖池塘进行标准化、生态化改造，实现养殖尾水有效处理或资源化利用；鼓励发展工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等高效集约型养殖模式。

持续提升农村幸福宜居品质。深入推进农村人居环境整治提升，持续实施村庄清洁行动、村庄绿化美化行动。着力打造津南特色乡村风貌，优化村庄土地利用和功能布局，构建津南特色、绿色低碳、蓝绿交织的“津沽”宜居新村格局。

率先整区建成美丽乡村。深入学习浙江“千万工程”经验，实施乡村建设提质工程，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。实施土地综合整治项目，对双桥河镇、北闸口镇全域土地进行综合整治，通过农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等方式，打造生态宜居美丽乡村。到2027年，农业农村突出生态环境问题得到有效解决，农村生态环境质量进一步改善，打造成为京津冀美丽乡村样板，争取纳入美丽乡村先行区。到2030年，美丽乡村全面建成，农村绿色生产生活方式广泛形成，规划保留村全面完成环境整治，农村生态环境全面改善，走在新时代美丽乡村建设前列。

二、推进美丽城市建设

切实提高发展层次和质量。依托现有低碳转型成果，持续推进产业绿色升级，深化工业园区减污降碳协同治理，提升国家级绿色工厂、绿色供应链企业示范效应；以产业聚集、城镇发展与生态保护相协调为重点，依托绿屏六个湾区，加快推动产业生态化和生态产业化。

提升人居生态环境品质。依托津南海河沿岸独特的自然景观与人文资源优势，打造以品质绿谷和文化魅力为核心吸引力的海河风景长廊。建设贯通融合的绿道网络，完善道路绿色廊道建设，提升主次干路绿化景观，形成兼顾防护和景观功能的城市绿网。优化公园绿地服务体系，新增一批城市公园、口袋公园和小微绿地，营造“推窗见绿、出门赏景”的宜居环境。到2030年，新提升不少于13个口袋公园。

实施智慧城市建设。推进智慧监测监管体系建设，构“天空地海”一体化生态环境监测网络，推动生态环境数据平台与城市智能中枢互联互通，丰富智慧环保应用场景；推进数字赋能城市智慧化管理项目，构建智慧城管“1+4+N”顶层构架。

加快建设美丽城市。围绕绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效等建设目标，聚焦城市建成区生态环境重点领域和突出问题，因地制宜开展美丽城市建设，到2030年实施美丽城市建设。

三、全面实施“美丽系列”建设行动

积极探索各类“美丽细胞”建设路径，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，探索美丽街道等“美丽+”特色模式，形成由少到多、以点带面的美丽津南建设良好局面。

第八章健全美丽津南建设保障体系

持续深化生态文明体制改革，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好监管、市场、科技“组合拳”，为美丽津南建设提供基础支撑和有力保障。

一、完善监督管理制度

完善生态环境源头预防体系。完善生态环境分区管控制度体系，动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划。统筹开展生态环境分区管控成果定期调整和动态更新，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，强化分区管控成果在政策制定、园区管理、环境准入、执法监管领域的应用。严把建设项目环境准入关，加强对生态影响类重大项目的环评管理，开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实施排污许可“一证式”管理，严格排污许可清单式执法，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督工作体系。严格落实建设项目重点污染物排放总量控制指标管理要求。

完善生态环境责任体系。深入贯彻落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，推动各级职能部门依法依规履行生态环境保护职责。持续推进中央、天津市生态环境保护督察意见整改。建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，推进美丽津南建设成效考核评价。健全完善水环境质量考核体系，完善水生态调查评价体系，针对新设“群众身边水体”质量考核，建立监测预警机制。健全河湖长制责任体系和工作机制，建立河湖长动态调整责任递补机制，强化监督检查、评价考核及成果运用，加强涉河湖重大问题调查与处置，压紧压实各级河长湖长责任。深入推进领导干部自然资源资产离任审计。

健全生态环境监管制度。全面落实环境信用评价制度、环境信息依法披露、生态损害赔偿等制度。加强排污许可证审核和证后监管，探索构建排污许可闭环管理体系。加强执法监管，完善联合执法、行刑衔接机制，严厉打击恶意环境违法行为。加强行政执法和司法协同联动，推动行政处罚与刑事司法双向衔接、检察公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度有效衔接。加强重点区域、流域、行业生态执法，强化跨部门执法协同联动，完善联合执法、行刑衔接机制，严厉打击恶意环境违法行为。严格规范涉企执法检查，深化“双随机、一公开”监管，整合大气、水、土壤等专项检查事项，实现“进一次门、查多项事”。

二、完善绿色低碳发展机制

强化绿色低碳科技创新。依托天工碳湾科创园与“双碳”研究院，强化“双碳”科技创新与转化。发挥会展平台带动作用，加大双碳产业展会举办力度，积极引进国家级绿色主题展会。持续深化“气象+生态+大学”合作机制，开展大气污染防治技术研究与攻关。

健全生态产品价值实现机制。健全生态产品价值实现机制。健全生态产品价值核算体系，建立健全符合津南特点的生态产品总值（GEP）核算统计体系，围绕生态产品价值实现探索绿色金融产品与服务模式。推动自然资源资产市场化配置和组合供应，健全自然资源资产运营管理体系，全面提升自然资源资产开发利用与管理水平。积极拓宽生态产品价值实现渠道，大力发展生态农业、生态文旅、生态康养等产业，推动生态资源权益交易。深化集体林权制度改革，促进林下经济多元化发展。开发交易碳汇资源，深入开展绿色生态屏障区林地、湿地等碳汇本底调查和潜力分析，推进林业碳汇项目开发储备，夯实碳汇交易工作基础。建立健全生态保护补偿机制，建立市场化横向补偿机制，推动补偿方式从单一财政补偿向市场化多元补偿拓展，推动补偿方式从单一资金补偿向产业共建、技术援助、人才支持等复合型补偿拓展，丰富完善生态补偿实现路径。

积极发展绿色金融。丰富绿色金融产品和服务，用足用好绿色金融、转型金融等支持政策，引导金融机构加大对绿色低碳高质量发展、能源资源节约高效利用、生态保护修复建设等领域的金融支持力度，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜，加强对钢铁等传统产业低碳转型的金融支持。创新生态产品贷款金融模式，完善生态产品投融资机制。聚焦生态产品价值实现场景，创新绿色金融产品，推广EOD、VEP等绿色融资模式，为生态产品及生态产业培育、品牌经营等提供绿色金融支持。

三、强化环境治理能力建设

推进智慧监测能力建设。充分运用大数据、人工智能和区块链等现代化科技手段，健全天空地一体化监测网络，推进生态环境领域数智深度融合和创新应用，构建多领域协同数字化应用场景。按照天津市统一部署，建设大气精准监测网络，提升智慧预报与污染精准溯源水平。完善水生态自动化监测体系，推动水质自动监测网络、智慧化水站和自动采样设施建设。织密土壤及地下水风险监测网，覆盖主要农用地、典型污染源及水文地质单元。建设“智慧绿屏”生态系统监测网络，运用物联网、大数据、卫星遥感等技术，对生态环境质量、物种变化、人为活动等进行实时动态监测与智能评估，为科学决策提供支撑。进一步完善绿色生态屏障区立体生态气象观测网络，建立植被固碳量气象动态评估机制，开展碳汇评估、植被生长动态监测及生态修复关键期预报。

加强环境执法能力建设。加强执法机构规范化建设，强化执法队伍建设，加强基层执法人员专业技能培训，充分利用全国生态环境执法大练兵，加强在线监控、卫星遥感、走航、无人机等高效监测侦查手段，开展非现场监管，探索事前监管。

加强环境宣教能力建设。加强生态文化建设，加大环保设施向公众开放力度，宣传美丽津南建设生动实践，培育生态环境志愿服务项目，加大对环保社会组织引导。加强环境应急能力建设，定期开展基层环境应急人员培训。

第九章保障措施

加强组织实施。将规划目标细化分解纳入相关年度任务，建立实施年度监测、中期评估、总结评估机制，2027年、2030年底，分别开展中期评估和总结评估。规划目标任务完成情况，衔接美丽津南建设目标责任制考核、绩效考核。

加强项目支撑。围绕规划确定的目标指标任务，聚焦美丽津南建设，谋划实施绿色转型、美丽系列建设、生态保护修复、应对气候变化等重大工程项目，推动各街（镇）、园区和区级有关部门细化工程任务举措，推动落地见效。

加强资金保障。完善财政资金投入机制。拓宽投融资渠道，加大环境基础设施建设投入力度，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目建设。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。

编制背景

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化新津南承上启下的关键阶段，也是深入推进美丽津南建设、持续巩固提升生态环境质量的重要窗口期。为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及全国生态环境保护大会精神，严格落实生态环境部美丽中国建设总体部署、天津市美丽天津建设相关工作要求与津南区委、区政府生态环境保护工作安排，依据《天津市津南区“十五五” 规划编制工作方案》，由区生态环境局牵头组织编制《天津市津南区生态环境保护“十五五 规划》。为更好衔接国家及天津市规划体系，该规划名称调整为《美丽津南建设“十五五”规划》。
    编制过程中充分对接《全面推进美丽天津建设的实施意见》《美丽天津建设“十五五”规划》《天津市津南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等上位法定规划，统筹衔接区级各类“十五五”专项规划，组织编制形成《美丽津南建设“十五五”规划》。